Soru : İyi çalışmalar..

 4734 SAYILI İHALE KANUNUNA GÖRE HİZMET ALIM İHALESİ YAPILACAKTIR.FİRMANIN VERGİ VE SGK BORÇLARI 6736 SAYILI KANUNA GÖRE TAKSİTLENDİRİLMİŞ VE ÖDEMELER YAPILMAYA BAŞLANMIŞTIR.BU FİRMA İHALEYE ALINABİLİR Mİ ?                                            Gökçeada Belediye Başkanlığı / Çanakkale

Cevap :

 KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNİN

“17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. 17.4.2. İsteklinin;

…………………………………………….

……………………………………………..

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.” DÜZENLEMESİ YER ALDIĞINDAN,6736 SAYILI KANUNA GÖRE YAPILANDIRILAN VERGİ BORCUNA  İLŞİKİN ,İSTEKLİNİN VERGİ DAİRESİNDEN YAZI GETİRMESİ HALİNDE BU BELGE GEÇERLİ OLACAKTIR.

SORU :

Merhaba  Kent Egitim ; Benim baz istasyonlariyla ilgili sorum olucakti. Belediye Baskanligimiz bünyesinde sirketlerle yapmis oldugumuz sözlesmemiz mevcut 2003 yilinda. Ancak devam etmek istemiyoruz.Sözlesmede de fesh yetkimiz bulunmuyor, tek tarafli olarak Sirketin var bu hakki. Haritasinda baktigimda bulundugu bölge dini tesis alaninda . Bununla ilgili neler yapabiliriz ? Bir yol gösterebilir misiniz ? 

CEVAP :

TÜRKELİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA / SİNOP:

Elektronik haberleşme istasyonu (BAZ İSTASYONU)  kuran şirketle/şirketlerle belediyeniz arasındaki sözleşmenin içeriği hakkında bilgi verilmemekle birlikte, 2003 yılından bu yana devam edegelen bir sözleşmenin varlığından söz edilmektedir.Ve de belediyenin tek taraflı sözleşmeyi fesih hakkı bulunmadığı da belirtilmektedir. Baz istasyonunun kurulu olduğu alanın dini tesisi alanı olduğu ifade edilmektedir. Burada henüz yapılaşma olmadığı ve arsa niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu parsel plandaki amacı doğrultusunda kamulaştırılmadığına göre özel mülkiyete tabi olmaktadır. Aşağıda da ayrıntılı olarak açıklandığı gibi baz istasyonların  ruhsatlandırılması aşamasında bazı huşuların varlığı gerekmektedir. “Özel mülkiyete tabi arsa ve binalarda ise Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü ile beş yılda bir yenilenmek ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa göre kat maliklerinin muvafakati alınmak şartıyla ilgili idarelerden ruhsat alınarak elektronik haberleşme istasyonu kurulabilir.”  Bu husus yanı sıra, “Elektronik haberleşme istasyonlarının kurulabilmesi için, elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak yer seçim belgesinin düzenlenmiş olması, yatayda ve düşeyde gerekli ve yeterli koruma mesafesinin bırakılması, koruyucu tedbirler alınması, tasarımının kent ve yapı estetiği ile uyumlu olması zorunludur.”  Düzenlemesi bulunmaktadır. Baz istasyonlarının kurulması ve faaliyette bulunması için zorunlu olan bu hususların  olup  olmadığı ilgili şirekete sorulması veyahut doğrudan 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre, bu Bakanlığın İl Müdürlüğünden bilgi istenebilir. Eksiği veya kusuru varsa veyahut istenilen şartları taşımıyorsa, Bu Müdürlüğün tespitleri sonrasında sözleşmeyi fesh edebilirsiniz.

                   Aşağıda yer verilen Danıştay 14.Dairesinin kararında da yer alan; “iletişim hizmeti veren GSM şirketlerinin 5809 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan aldığı izin, ruhsat veya sertifikaların; sabit telekomünikasyon cihazlarının kurulması ve işletilmesi esnasında, ortamda oluşan elektromanyetik alan şiddetinin limit değerlerine uygunluğunun belirlenmesi, ölçüm yöntemleri ve denetlenmesine yönelik olduğu, izin, ruhsat veya sertifikaların, İmar Kanunu uyarınca alınması zorunlu olan yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinden muafiyet sağlamayacağı, dolayısıyla; GSM şirketlerinin de sabit elektronik haberleşme cihazlarının kurulabilmesi için, yapı niteliği taşıması şartıyla, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi alma zorunluluğunun bulunduğu “ ibaresini dikkate alarak, baz istasyonunun 3194 sayılı İmar Kanunu uyarınca yapı ve yapı kullanma izin belgesi olup olmadığı konusunda gerekli tespitler yapılarak (tutanağa bağlanmak suretiyle) yine anılan kararda belirtilen ,

“ Anayasa Mahkemesi kararının yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili kurumdan alınan sertifika ile kurulumu tamamlanmış yapı niteliğini haiz baz istasyonları için inşaat ruhsatı hususunda kazanılmış hakkın varlığından söz etme olanağı bulunmadığı” da gözetilerek, yani baz istasyonunun 2009 yılı öncesi yapılmış olması bu baz istasyonun  inşaat ruhsatı hususunda kazanılmış bir hakkının bulunmadığı bilinmeli ve buna göre işlem yapılmalıdır.

                BAZ İSTASYONLARININ RUHSATLANDIRILMASI

5393 sayılı Belediye Kanunundaki 6360 sayılı Kanunla yapılan değişiklik öncesi düzenleme ; “Belediye mücavir alan sınırları içerisinde 05/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, 26/9/2011tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izni verilen alanda tesis edilecek elektronik haberleşme istasyonlarına kent ve yapı estetiği ile elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak ücret karşılığında Büyükşehir Belediyelerince yer seçim belgesi verilir.” Şeklinde iken,6360 sayılı Kanunun 18 inci maddesiyle;

5393 sayılı Kanunun 15. maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent, birinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra ve dördüncü fıkrasına aşağıdaki eklenen  cümle sonrasında;

“r) Belediye mücavir alan sınırları içerisinde 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izni verilen alanda tesis edilecek elektronik haberleşme istasyonlarına kent ve yapı estetiği ile elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak ücret karşılığında yer seçim belgesi vermek,”

“(r) bendine göre verilecek yer seçim belgesi karşılığında alınacak ücret Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca belirlenir. Ücreti yatırılmasına rağmen yirmi gün içerisinde verilmeyen yer seçim belgesi verilmiş sayılır. Büyükşehir sınırları içerisinde yer seçim belgesi vermeye ve ücretini almaya büyükşehir belediyeleri yetkilidir” halini aldığı,

8 Eylül 2013’te Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9.madddesine eklenen fıkrada; “(Ek fıkra:RG-1/6/2013-28664) kamuya ait umumi hizmet alanları ile ilgili idarelerin tasarrufu altındaki yol, otopark, yaya bölgesi gibi yerlerde kamu hizmetinin yürütülebilmesi ve iletişimin sürdürülebilmesi için gerekli tedbirler ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü alınmak suretiyle elektronik haberleşme istasyonu kurulabilir. Özel mülkiyete tabi arsa ve binalarda ise Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü ile beş yılda bir yenilenmek ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa göre kat maliklerinin muvafakati alınmak şartıyla ilgili idarelerden ruhsat alınarak elektronik haberleşme istasyonu kurulabilir. Elektronik haberleşme istasyonları 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izni verilen alanda ve imar planı kararı aranmaksızın kurulur. Elektronik haberleşme istasyonlarının kurulabilmesi için, elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak yer seçim belgesinin düzenlenmiş olması, yatayda ve düşeyde gerekli ve yeterli koruma mesafesinin bırakılması, koruyucu tedbirler alınması, tasarımının kent ve yapı estetiği ile uyumlu olması zorunludur. Büyükşehir sınırları içerisinde yer seçim belgesi vermeye ve ücretini almaya büyükşehir belediyeleri yetkilidir. Ücreti yatırılmasına rağmen yirmi gün içerisinde verilmeyen yer seçim belgesi verilmiş sayılır. Uygulamalar Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun sorumluluğunda yürütülür.” Denildiğinden,

Özel mülkiyete tabii arsa ve binalarda ise beş yılda bir yenilenmek ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’na göre kat maliklerinin muvafakati alınmak şartıyla ilgili idarelerden ruhsat alınarak elektronik haberleşme istasyonu tesis edilebilecek, özel mülkiyete tabi yerlerde baz istasyonu ise sahiplerinin isteği ile kurulabilecektir.

Yönetmelikte, Elektronik haberleşme istasyonları Elektronik Haberleşme Kanunu, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izin verilen alanda ve imar planı aranmaksızın kurulur ” denildiğinden, bu düzenlemeye göre kamuya ait tüm alanlarda baz istasyonları kurulumu için herhangi bir engel söz konusu olamayacaktır. Çünkü, anılan Yönetmeliğin yukarıya alınan madde hükmünde;  “Yollarda, parklarda, yaya yürüyüş alanlarında baz istasyonu kurulması serbest olacağından belediyelerin itiraz etmelerinin mümkün olamayacağı, elektronik haberleşme istasyonları hakkında,5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izni verilen alanda ve imar planı kararı aranmaksızın kurulur” düzenlemesinin yer aldığı, diğer taraftan;5393 sayılı Kanunun 15.madddesine eklenen fıkra uyarınca da; “yer seçim belgesi karşılığında alınacak ücretin yatırılmasına rağmen yirmi gün içerisinde verilmeyen yer seçim belgesi verilmiş sayılır. Büyükşehir sınırları içerisinde yer seçim belgesi vermeye ve ücretini almaya büyükşehir belediyeleri yetkilidir.” Hükmüne göre, başvuruların 20 gün içinde sonuçlandırılacaktır.

Danıştay 14.Dairesi,E: 2011/15099,K: 2013/986, T: 14.02.2013

ÖZÜ: Anayasa Mahkemesi kararı ile birlikte değerlendirilmesinden; iletişim hizmeti veren GSM şirketlerinin 5809 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan aldığı izin, ruhsat veya sertifikaların; sabit telekomünikasyon cihazlarının kurulması ve işletilmesi esnasında, ortamda oluşan elektromanyetik alan şiddetinin limit değerlerine uygunluğunun belirlenmesi, ölçüm yöntemleri ve denetlenmesine yönelik olduğu, izin, ruhsat veya sertifikaların, İmar Kanunu uyarınca alınması zorunlu olan yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinden muafiyet sağlamayacağı, dolayısıyla; GSM şirketlerinin de sabit elektronik haberleşme cihazlarının kurulabilmesi için, yapı niteliği taşıması şartıyla, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi alma zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmakta olup, bu nedenle, Anayasa Mahkemesi kararının yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili kurumdan alınan sertifika ile kurulumu tamamlanmış yapı niteliğini haiz baz istasyonları için inşaat ruhsatı hususunda kazanılmış hakkın varlığından söz etme olanağı bulunmamaktadır.

SORU:  Toplam hizmet yılı 16 ve 4 yıllık üniversite mezununun  atandığı  Belediye Özel Kalem Müdürlüğü görevinden, uzman kadrosuna atama yapılır mı?

Özel kalem müdürlüğü kadroları, müdürlüğe denk ve istisnai kadro durumundadır.Belediye personelinin tabi olduğu, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7. maddesinde, uzman kadrosuna atanabilmek için en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olma ve bazı görevlerde (VHKİ dahil) 2 yıl süreyle çalışma şartı aranmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin 20. maddesinde, “Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile … alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” denilmektedir. Bu hükümlere göre, özel kalem müdürlüğü görevinden sonra uzman kadrosuna sınavsız atanabileceği düşünülmektedir.

 1- Yıllık izni bulunan memura mazeret izni kullanabilir mi?

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun yıllık izin başlıklı 102. maddesinde; “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (on yıl dahil) olanlar için 20 gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zorunlu hallerde bu sürelere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir” hükmüne, 103’üncü maddesinde ise; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izleyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer….” hükmüne yer verilmiştir. Diğer taraftan, anılan  Kanunun 104.maddesinde; doğum, ölüm, evlilik ile ilgili mazeret izinleri düzenlenmiş olup, (C) fıkrasında ise; “(A) ve (B) fıkralarında belirtilen haller dışında, merkezde atamaya yetkili amir, ilde vali, ilçede kaymakam ve yurt dışında diplomatik misyon şefi tarafından, birim amirinin muvafakati ile bir yıl içinde toptan veya bölümler halinde, mazeretleri sebebiyle memurlara on gün izin verilebilir. Zaruret halinde öğretmenler hariç olmak üzere, aynı usulle on gün daha mazeret izni verilebilir. Bu takdirde, ikinci kez verilen bu izin, yıllık izinden düşülür” hükmüne yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde; memurların yıllık izinlerinin amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullandırılabileceği belirtilerek zaman bakımından idareye takdir yetkisi tanınmıştır. Ancak, idarenin bu hakkını kötüye kullanmaması gerekmekle birlikte uygulamada bu hakkın sıklıkla kötüye kullanıldığına da şahit olunmaktadır. Yine, bazı memurlar 10 günlük mazeret iznini, yıllık izne ilave bir izin gibi görmektedir. Yıllık izin hakkı olan personele bazı istisnai durumlarda anılan madde kapsamında mazeret izni verilmesi mümkün olmakla birlikte amirin bu konuda takdir yetkisinin olduğu, takdir yetkisi kullanılırken mazeretin niteliği ile birlikte ilgilinin yıllık izin hakkının olup olmadığı hususu da dikkate alınabilir. Yani amirler, memurun yıllık izni olduğu gerekçesiyle tamamen takdire bağlı mazeret izinleri hakkında, izin verebilirler de vermeyebilirler de, bu konuda amirlerin zorlanması mümkün değildir.

2- Memurun yıllık izin kullanımında yol süresi verilecek midir?

Kamu kurumları arasında yıllık iznin kullanımında farklı uygulamalar yapıldığı görülmektedir. Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’ne göre; bu iznin verilebilmesi için,¹ memurların bulundukları belediye ve köy sınırları dışında izinlerini geçirmesi ile ²çok zorunlu ve çok ender durumlarda yetkili amirin gerek ve uygun görmesi gerekmektedir. ¹Bunun dışında yıllık izin kullanılması sırasında gidiş ve dönüş için idarenin takdiri ile verilen ikişer günlük yol süresinin verilmesinde bir kriter bulunmamakta olup, izin vermeye yetkili amirin iki dudağı arasındadır. Özellikle bazı kurumlarda bu iznin kullanılması sanki zorunluymuşçasına uygulanırken bazı kurumlarda ise hiç uygulanmayabilmektedir. Bu konuda Devlet Personel Başkanlığı tarafından uygulama birliği sağlanmasında yarar bulunduğu değerlendirilmektedir.

3- Aday memur olarak atanan personelin memuriyete girmeden önce yedek subay olarak veya diğer şekilde görev yapması halinde askerlikte geçen hizmetiyle birlikte 1 yıllık süreyi doldurması halinde yıllık izin hakkı doğar mı ?

657 sayılı Kanun’un 102 ve 103’üncü maddesinde yıllık izin süreleri ile izinlerin nasıl kullanılacağı açıkça belirlenmiştir. Yıllık izinlerin uygulanmasına yönelik olarak Maliye Bakanlığı’nca yürürlüğe konulan 154 seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde; “Yıllık izin sürelerinin hesabında, hangi statüde olursa olsun kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet süreleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilen hizmet sürelerinin dikkate alınması” gerektiği belirtilmektedir. Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 83 ve 84’üncü maddelerinde muvazzaf askerlikte geçen sürelerin ilgililerin kazanılmış hak aylık ve derecelerinde değerlendirileceği hükme bağlanmıştır. Bu hükümler çerçevesinde; yıllık izin hesabında askerlik süresi ancak, adaylık süresi kalktıktan sonra dikkate alınabilecektir. Çünkü, askerlikte geçen süreler 657 sayılı Kanun’un 84’üncü maddesine göre ancak, asalet tasdikinden sonra dikkate alınmaktadır. Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşleri de bu yönde olduğundan, bu süreler adaylık dönemi geçmeden dikkate alınmamaktadır.

4- Kazanılmış hak aylığında değerlendirilen hizmetler adaylık süresini kısaltacak mıdır?

657 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan; “Aday olarak atanmış devlet memurunun adaylık süresi bir yıldan az iki yıldan çok olamaz ve bu süre içinde aday memurun başka kurumlara nakli yapılamaz” hükmünde belirlenen adaylık süresi kazanılmış hak aylık derecesinde değerlendirilen sürelerle alakalı olmadığından hiçbir şekilde adaylık süresi değişmeyecektir.

5- Aday memurken istifa eden personelin yeniden aday memur olarak atanması halinde adaylık süresinin tespitinde memuriyetten çekilmeden önce adaylıkta geçirdiği süreler dikkate alınacak mıdır?

657 sayılı Kanun’un 54, 58 ve 159’uncu maddelerinde yer verilen hükümler çerçevesinde Devlet Personel Başkanlığı tarafından verilen 24.01.2011 tarihli görüşe göre; “aday memurken istifa eden personelin yeniden aday memur olarak atanması halinde adaylık süresinin tespitinde memuriyetten çekilmeden önce adaylıkta geçirdiği sürelerinde eklenmesi suretiyle hesaplanması” gerekmektedir.