Soru: 

İyi çalışmalar

Biz ŞAHİNLER İNŞAAT olarak yapım ve hizmet ihaleleri kapsamında iş yapmayı düşünüyoruz ama hiç daha önce ihale almadık veya tamamlamadık bu sektöre yeni gireceğiz bundan dolayı iş deneyim belgemiz bulunmuyor ilgi alanımıza giren yapım işleri tutarları bir milyon ile 3 milyon tl arasındaki ihaleler bu durumda yapımda %80 hizmette %15 iş bitirme istiyor bildiğim kadarıyla işte burda ne yapacağımızı bilmiyoruz yani şu çelişkiye düştük
İş deneyim belgesi ihale tamamlıyarak elde ediliyor.
ihale almak için iş deneyim belgesi gerekiyor.
işte tamda bu çıkmazın içindeyiz bizim danışmanlık hizmeti almak istediğimiz konu tam olarak bu.
iş bitirmeye sahip faal olmayan bir şirketi satın almak istemiyoruz nitelikli dolandırıcılardan korktuğumuz için geçmiş borçlarla başımızı belaya sokmamak için.

cevabınızı bekliyoruz teşekkürler. ŞAHİNLER İNŞAAT dalaman-muğla

Cevap:

İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesine İlişkin Esaslar;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 7.maddesinde, İhale uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde; iş ortaklığında pilot ortağın ve diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarını belli oranlarda sağlaması şartı getirilmiş olmakla birlikte, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, bu şartın aranmayacağı da hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” maddelerinde de; ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarının ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanması öngörülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğdeki örnek aşağıya alınmıştır.

Örneğin; tüzel kişi (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60,  tüzel kişi (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve gerçek kişi (C)’nin ise yine özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işten dolayı 1/10/2008 tarihinde ilgili mevzuatı uyarınca (1.000.000. TL) tutarında iş deneyim belgesi düzenlenmiştir. 1.8.2011 tarihinde ilan edilen bir ihaleye teklif vermek üzere (A), (B) ve (C) yeniden bir araya gelerek (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60,  (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve (C)’nin de özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığını kurmuşlardır. Söz konusu iş ortaklığı tarafından verilen teklif kapsamında, 1/10/2008 tarihinde düzenlenen ve benzer işten elde edilmiş olan (1.000.000 TL) tutarındaki iş deneyim belgesi sunulmuştur. Bu durumda, ihale komisyonu (ABC) iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesini inceleyecek ve iş deneyim belgesi sahibi iş ortaklığı ile ihaleye teklif veren iş ortaklığını oluşturan kişilerin (A,B,C), ortaklık oranlarının (A % 60, B % 25 ve C % 15) ve ortaklık sıfatlarının (A pilot ortak, B ve C özel ortak) aynı olması nedeniyle, iş deneyim tutarını her bir ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranına göre ayrı ayrı hesaplamayacak ve belge tutarı olan 1.000.000 TL’yi güncellemek suretiyle (ABC) iş ortaklığının iş deneyim tutarı olarak kabul edecektir.

Yapım işlerinde son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait iş deneyim belgesi kullanılabilecektir. Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgelerin süresi beş yıldan on beş yıla çıkarılarak yapım işleriyle eşitlenmiştir. Böylece son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ait belgeler kullanılabilecektir. İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin süresi on beş yıl olarak belirlenmiş, belge sahibi olabilmek için işin % 80 inde bulunma şartı getirilmiştir. İş durum belgesi düzenlenme şartları ağırlaştırılmış, sadece yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde gerçekleştirme, denetleme ve yönetmeyle sınırlandırılmıştır. Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerde iş durum belgesi düzenlenebilecektir.

İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

İhale Şartnamesinde düzenleme varsa; “Ortak Girişim”; ihaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları, “Pilot” veya “Koordinatör Ortak” ise; ortak girişimdeki gerçek veya tüzel kişilerden teknik bilgi bakımından diğer ortaklara göre daha güçlü olan ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortak girişim adına idareye muhatap olan ortağı İfade etmektedir.

İş ortaklıklarında, ortaklar bütün hak ve sorumluluklarıyla işin tamamını birlikte yapmak üzere anlaşma yapmışlardır. Taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumluluk söz konusudur. İhaleye ortak girişim olarak katılacaklar, aralarında bir ortaklık anlaşması yaparlar. Pilot ortağın da belirtildiği bu anlaşma ihale aşamasında teklifle birlikte verilmektedir. İhalenin ortaklık üzerinde kalması halinde bu anlaşma notere tasdik edilerek sözleşmeden önce idareye verilmesi gerekmektedir.

İş ortaklığı, bir ön koşula tabi olmaksızın her ihaleye katılabilir. Konsorsiyumun ihaleye katılabilmesi için, bu hususun ihale dokümanında  “Bu ihaleye konsorsiyumlar katılabilir” şeklinde bir ön izne yer verilmesine bağlıdır.

           Konsorsiyum üyeleri işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere, ihaledeki hak ve sorumlulukları da belirlenerek aralarında anlaşma yaparlar. Ortak girişimde olduğu gibi, ihale aşamasında kendi aralarında yaptıkları anlaşmanın idareye verilmesi gerekmektedir. Bu anlaşmada, işin yapım süresinde koordinasyonu sağlayacak “koordinatör ortak”da belirlenir. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, ortaklar arasında imzalanan anlaşmanın noter tasdikli olanının idareyle imzalanacak sözleşmeden önce idareye verilmesi gerekmektedir.

          Ortaklıkta, işin yapımında tüm ortaklar idareye karşı müştereken ve müteselsilen sorumludur. Konsorsiyumlarda ise, her üye işin kendi yaptığı bölümünden idareye karşı sorumludur. İşin kar veya zararı üyeler arasında ortak paylaşılmaz. Her üye kendi yaptığı işin karını alır veya zararına katlanır.Konuyu bir örnekle somutlaştırmak gerekirse; bir otoyol yapımını bütünüyle iki ortağın birlikte üstlenmesi bir ortak girişimdir. Bu işte ortaklardan birinin yolun alt yapısını, diğerinin de yolun yüzeyindeki projesine göre asfalt veya beton kaplama yapılmasını üstlenmesi şeklinde tesis edilen ortaklık ise konsorsiyumdur. Yapım işlerinde pilot ortağın ,istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

Hizmet alım ihalelerinde, iş ortaklarının iş deneyimini karşılama sorumluluğu ortağın pilot ortak olup olmamasına bağlıdır. Yönetmeliğin 39/5 maddesi uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az yüzde 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az yüzde 10’unu sağlaması gerekir. Pilot ortak dışındaki diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı asgari iş deneyim tutarının yüzde 30’undan az olamaz.

Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, Yönetmeliğin 39/8 maddesi uyarınca;  uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

  Soru; 5393 Sayılı Belediye Kanunun 49. Maddesinin 6.`ncı fıkrası gereğince, Akhisar Belediye Başkanlığından; Belediyemiz 1. Dereceli Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne Görevlendirilen İki Yıllık Ön Lisans Mezunu, 20 Yıl Hizmeti bulunan Memurun Maaşı Kendi Kadro derecesinden mi, yoksa 1. Dereceli Kırsal Hizmetler Müdürlüğü kadro, derecesinden mi?  yapılacaktır. Müdür maaşı ödenebilecek midir?

Akhisar Belediyesi ve Üyesi olduğu sendika arasında yapılan Sosyal denge sözleşmesinden aldığı ödeneği alıp, alamayacağı konusunda da tereddüt`e düşülmüştür.

Saygılarımla.

Cevap; Asli kadrosu Akhisar Belediyesinde olup,  geçici olarak 5393 sayılı Kanunun 49.maddesi uyarınca görevlendiren memur halen maaş ve özlük hakları bakımından Akhisar Belediyesinin personelidir. Görevlendirme bir atama şekli değildir. Bir göreve 657 sayılı Kanun uyarınca, aslen veya vekaleten atanılması durumunda Belediyenizden maaş alır. Çünkü bu kişi sizin belediyenize naklen atanmış ve belediyeniz personeli değildir. Sosyal denge sözleşmesi Gölmarmara Belediyesi ile ilgili sendika arasında akdedilmiş olup Gölmarmara Belediyesinin çalışanlarını kapsar. Gölmarmara Belediyesinin personeli olmayan kişi, personeli olduğu sözleşmeye taraf olan Akhisar belediyesinin ilgili sendikayla yaptığı sözleşme hükümlerinden yararlanır. İsmi üzerinde yapılan iş bir görevlendirmedir ve geçicilik arzeder.Bir projeyi veya bir  düzenlemeyi yapmak üzere veyahut Kırsal Hizmetler Birimini oluşturmak veya eğitmek üzere gönderilmiştir.

SORU :

BELEDİYE OLARAK LİMİTED ŞİRKET SATIN ALABİLİR MİYİZ ? ALABİLİRSEK HANGİ ŞARTLARDA,NASIL ALABİLİRİZ ?

VEYA YENİ BİR ŞİRKET KURULABİLİR MİYİZ ? KURABİLİRSEK NASIL OLUR ? (GÖKÇEADA BELEDİYESİ/ÇANAKKALE)

CEVAP :

Belediyenizce  şirket satın alınması mümkün değildir. Çünkü 5393 sayılı Kanunun 60.maddesi  belediyenin yapacağı gider  türlerini, harcama kalemlerini saymıştır. Bunlar arasında şirket alınması yer almamaktadır. Bu konuda belediyece yapılan uygulama, mevcut bir şirketin belediyeye bağışlanması şeklinde gerçekleşmektedir. Ancak, bu şirketin hiçbir borcu ve alacağı bulunmamalıdır.

Şirket kurulması 5393 sayılı Kanunda yer almakla beraber İçişleri Bakanlığı ve  Başbakanlık konuya olumlu bakmadığından şirket kurulumu uzun sürece rağmen gerçekleşmemektedir. Yani,izin verilmemektedir. Ancak yasal olarak kurulması gereken  doğalgaz dağıtım şirketlerine belediyelerin çok az oranda da olsa ortak olunmasına izin verilmektedir.

               TSK da astsubay olarak  görev yaparak, 15 yıl sonra   kendi isteğinle ayrılan ve açıktan atama yoluyla belediyede memuriyete giren bir kişinin,926 sayılı Kanuna göre  Türk Silahlı Kuvvetlerinde geçen süresi   Görevde Yükselme Yönetmeliğindeki  deki görev süresine  dahil edilebilir mi ?

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6. maddesi şu şekildedir: “Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak.” Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde, ilk yıl bu süre şartı aranmayacağı belirtilmiştir.

Bu hüküm, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in 6.maddesinde yer alan “Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar.” hükmüyle uyumludur. Ancak maddenin devamında yer alan, “İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır.” hükmü ile birlikte değerlendirildiğinde, Yönetmeliğin 6. maddesindeki bu düzenlemede bir anlatım hatası  olduğu  kanısı yaygındır. Çünkü; bu maddede yer alan “alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak” şartının “görev yapılan mahalli idaredeki alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak” olarak ele alınması gerekmektedir. Zira, Mahalli İdareler Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde her bir unvanlı kadro için aranan alt görev süreleri, yardımcı hizmetler grubunda yer alan kadrolar için 4 yıl; diğerleri için 2 yıl olarak belirlenmiştir. Genel Yönetmeliğin 6. maddesinin ikinci fıkrasında da “Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler.” hükmü bulunmaktadır.

Bu bilgiler ışığında, örnek olarak, 4 üncü dereceli “şef” kadrosuna atanabilmek için:

1- 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi çerçevesinde, lisans mezunu olunması durumunda en az 8 yıl toplam hizmet süresinin bulunması gerekir; astsubay olarak geçirilen 15 sene bu süreden sayılır.

2- Mahalli İdareler Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 6.maddesi çerçevesinde, görev yapılan belediyede en az 1 yıl çalışılması gerekir; astsubay olarak geçirilen süre bu süreden sayılmaz.

3- Mahalli İdareler Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 7.maddesinin e/2 bendi çerçevesinde, “bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför” kadrolarında ayrı ayrı veya toplam en az 2 yıl çalışılması gerekir; astsubay olarak geçirilen süre bu süreden sayılmaz.

Özetlemek gerekirse, 926 sayılı Kanun’a tabi astsubay olarak geçirilen hizmet süreleri , “toplam hizmet süresinden” sayılır; ancak, “kurumda geçen hizmet süresinden” ve “alt görev şartı ve süresinden” sayılması mümkün değildir.

Şile Belediyesi, İSTANBUL: Zabıta komiserliği görevinden boş bulunan şef kadrosuna geçilir mi?

T.C.İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Hukuk Müşavirliğinin 11.07.2012 gün ve B.05.0.HUK.0.00.00.02-045.02.02/10026 sayılı ve Zabıta Kadrosundan Şef Kadrosuna Geçme konulu hukuki görüşünde ;Devlet Personel Başkanlığı 09.05.2012 tarih ve 6867 sayılı yazısıyla; zabıta komiseri ile şef unvanlı kadroların aynı düzeyde görevler olmaması sebebiyle, söz konusu personelin idari hizmetler grubunda yer alan kadrolara atanabileceği, şef unvanlı kadroya görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın atanmasının ise mümkün bulunmadığı mütalaa edilmektedir.”, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 21.06.2012 tarih ve 16576 sayılı yazısıyla;“Genel Müdürlüğümüzce, yukarıdaki hükümler çerçevesinde, zabıta komiseri ile şef unvanlı kadroların aynı düzeyde görevler olmaması sebebiyle, söz konusu personelin idari hizmetler grubunda yer alan kadrolara atanabileceği, şef unvanlı kadroya görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın atanmasının ise mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir. Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve görüşler çerçevesinde konu irdelendiğinde; zabıta komiseri ile şef unvanlı kadroların aynı düzeyde, eşdeğer kadrolar ve görevler olmadığı, zabıta komiserliğinden idari hizmetler grubunda yer alan kadrolara atama yapılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı, şef unvanlı kadrolara ise ancak görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmak suretiyle atama yapılabileceği değerlendirilmektedir.